科技部副部长侯建国：国家要点研制方案怎么施行

　　包含863、973等多个部分的多项方案，为国民经济和社会开展的首要范畴供给继续支撑引领

　　“国家要点研制方案是国家科技方案办理变革的产品，也是变革使命的重中之重。”据侯建国介绍，2014年年末全面发动的国家科技方案办理变革，旨在处理原有方案系统的重复、涣散、关闭、低效等问题，以遵从科技开展的客观规则、进步财政资金运用效益、发挥科技人员的积极性和创造性。

　　他指出，国家科技方案办理变革有两大中心使命，一是树立揭露一致的国家科技办理渠道，二是构建新的科技方案（专项、基金等）系统结构和布局。“现在，由科技部、财政部、开展变革委等31个相关部分一起建立的部际联席会议和特邀战略咨询与归纳评定委员会（以下简称特邀咨评委)都已开端运作，标明一致的国家科技办理渠道已根本构成。”

　　关于第二个中心使命，侯建国说，依照施行立异驱动开展战略的新要求，以及科技立异呈现出的新态势新特征，原有的100多个科技方案（专项、基金等）被整合为五大类：国家自然科学基金、国家科技严重专项、国家要点研制方案、技能立异引导专项（基金）、基地和人才专项。

　　“新建立的国家要点研制方案，是五大国家科技方案的重要组成部分。”侯建国说，该方案整合了原有的973方案、863方案、国家科技支撑方案、世界科技合作与沟通专项，发改委、工信部办理的工业技能研讨与开发资金，以及有关部分办理的公益性职业科研专项等。

　　据侯建国介绍，该方案的定位为：针对事关国计民生的农业、动力资源、生态环境、健康等范畴中需求长时间演进的严重社会公益性研讨，以及事关工业中心竞争力、全体自主立异才能和国家安全的战略性、根底性、前瞻性严重科学问题、严重共性关键技能和产品、严重世界科技合作。“该方案依照要点专项安排施行，加强跨部分、跨职业、跨区域研制布局和协同立异，为国民经济和社会开展首要范畴供给继续性的支撑和引领。”

　　在国家要点研制方案施行过程中，怎么防止此前存在的“各自为营、重复立项”？

　　“首要，在项目构成机制上，聚集国家战略方针，着重部分协作。”侯建国说，在需求搜集和凝练过程中，着重聚集国家战略方针、部分协作，通过“自上而下”的顶层设计与“自下而上”的需求搜集方法。“一方面严密环绕我国制作2025、“一带一路”、动力开展战略行动方案、互联网+等国家战略，另一方面广泛搜集各部分、当地、职业协会、企业等科技立异严重需求，充沛发挥各部分效果，一起凝练构成8个方面62个使命方向，既贯彻落实国家严重战略布置，又表现职业科技需求和范畴的均衡开展。”

　　据介绍，为避“关门编方案、仅有少量专家和办理人员参加”的状况，在施行方案编制中特别着重“充沛敞开”。“每个要点专项施行方案的编制作业都建立了跨部分作业组，共有50多个部分、20多个职业协会及相关当地参加各个施行方案的全体规划，在作业层面召开了百余次会议，树立了不同层次的部际联合作业机制，近900位相关部分一起引荐的高层次专家参加了各个编制专家组的作业。”侯建国介绍说，此外还通过会议、书面、造访调研、电子邮件等多种方法，在较大范围内听取和寻求本范畴专家以及科技界、工业界、相关当地的定见，完成了59个要点专项的施行方案编制作业。

　　侯建国说，在要点专项证明布局上，发挥特邀咨评委的咨询评议效果，通过专题会议和全体会议进行充沛证明，力求充沛评价、科学民主。详细而言，专题会议针对要点专项的范畴特征，要点环绕专项发动的含义和紧迫性、问题剖析和作业根底、方针和首要使命、经费需求与安排确保等四个方面提出定见和主张，在咨询评议方法上采用了特邀咨评委委员、大同行专家和小同行专家相结合的方法，既确保要点专项使命与国家战略保持一致，又确保要点专项技能道路的科学性和先进性；全体会议则从范畴均衡和学科继续开展的视点，在尊重特邀咨评委专题会议分组评议和排序效果的根底上，仔细研讨部际联席会议相关成员单位的定见，对要点专项的发动施行进行统筹考虑，提出归纳平衡主张。

　　据介绍，通过部际联席会议决议方案机制，根据专项需求的重要性、紧迫性和施行方案的科学性与可行性，终究构成了59个要点专项的总体布局，和优先发动36个要点专项的相关主张。“这些主张经国家科改领导小组审议经往后，得到了国务院同意。”侯建国说。

　　侯建国指出，为战胜以往科技方案中根底研讨与使用研讨、效果转化脱节，“铁路差人、各管一段”的坏处，在此次专项的方针使命设计上，采取了全链条设计、一体化施行。

　　“新的国家科技方案将环绕工业链布置立异链，环绕立异链完善资金链，统筹联接根底研讨、使用开发、效果转化、工业开展等各环节作业，愈加自动有效地服务于经济开展方法改变和经济结构调整，建造具有中心竞争力的立异型经济。”他介绍说，国家要点研制方案各要点专项从根底前沿、严重共性关键技能到使用演示的全链条设计和一体化安排施行，加快根底前沿最新效果对立异下流的浸透和引领。“专项的使命方针表现出较强的全体性，上下流布置和横向布局的使命不是简略‘拼盘’，而是彼此相关、有机联接，具有‘不行剥离性’，改变了本来依照不同研制阶段分头支撑的做法，力求完成上下流研制活动间的快速传导和彼此促进。”

　　据介绍，在攻略编制和安排申报上，也强化了服务认识、力求尊重科研规则。比方，实施“预申报书+正式申报书”申报方法，即先由项目申报者提交3000字左右的预申报书，详细阐明申报项目的方针和目标，扼要阐明立异思路、技能道路和研讨根底；通过首轮专家评定后，遴选出3-4倍于拟立项数量的申报项目，请项目申报者再提交详细的正式申报书，进入辩论评定。这一做法在很大程度上减轻了科研人员的担负，防止了不必要的申报准备作业。

　　“此次科技方案办理变革的一大亮点，便是政府部分不再详细管项目。换句话说，便是‘政府决议做什么’、‘专业组织决议谁来做’。”侯建国说，国家要点研制方案项目的日常办理作业，由第三方的专业组织担任，包含申报受理、评定立项、查看检验等。

　　据介绍，第一批7家专业组织别离来自科技部、农业部、工信部部等部分，之前均有办理科技项目的经历。

　　“专业组织管项目，政府监管专业组织。”侯建国说，科技部、财政部等相关部分现已拟定了专业组织运转的详细规定，相关部分将对其运转状况进行监管，如发现问题将严厉追责。

　　据侯建国介绍，此次揭露攻略，特别重视信息揭露、职责到人。“在发布要点专项申报攻略时，同步发布攻略编写专家组名单、方式检查条件要求、方式检查职责人等，力求在项目办理源头就揭露通明、职责清晰。”

　　侯建国还特别指出，在整个项目构成、申报、评定过程中，将严厉执行专家逃避准则。详细包含：特邀咨评委委员及参加要点专项咨询评议的专家，不能请求自己参加咨询和证明过的要点专项项目；参加要点专项施行方案和年度攻略编制的专家，不能请求和评定相关的要点专项项目；项目评定专家在遴选和详细评定中，也严厉执行相关逃避条件和要求，将“运动员”和“裁判员”完全分隔。