根据我国场景的“活跃政府”

　　作者：湖北文理学院政法学院教授，华中师范大学政治科学高级研讨院教授，教育部长江学者特聘教授徐勇

　　摘要：“活跃政府”指政府作为活跃的举动者在经济社会展开过程中扮演的人物。我国自大禹治水传说开端，就表现出活跃政府的特征。这是我国展开的优势。仅仅这一优势从前为近代西方干流价值，也为前史上随同活跃政府发生的负效应所遮盖，乃至被歪曲，未能得到恰如其分的点评和了解。根据我国现实场景，可以充沛了解“活跃政府”在我国前史进程中所扮演的活跃人物和相随同的消沉效应。从我国前史展开和变革开放实践看，一个活跃有为的政府是必要的。仅仅在推进国家处理现代化进程中，要对活跃政府以合理的人物定位，建造一个有合理鸿沟、高效廉洁、能激起和集结全体民众活跃性的“活跃政府”。

　　我国文化特别重视正名。名既是对现实的归纳，也是一种价值导向。在古代便是中心政府的地址地，其间的勤政殿是政府最高领袖的工作场所。工作殿堂以“勤政”冠名，或许在国际为数不多，它既是对我国政府运转准则的归纳，也是政府的一种自我期许。活跃政府可以说是我国自有公共处理以来的人物定位，并有着自身的逻辑。从全体上看，有一个有作为的活跃政府是我国的政治优势。仅仅这一优势从前为近代西方干流价值，也为前史上随同活跃政府发生的负效应所遮盖，乃至被歪曲，未能得到恰如其分的点评和了解。只要将活跃政府这一人物置于我国政治与社会的现实场景之下，才干复原前史现实，深入知道我国政府的存在和运转根据。

　　“活跃政府”是相关于“消沉政府”而言的，通常指政府作为活跃的举动者在经济社会展开过程中扮演的人物。

　　政府与政治密切相关。在孙中山先生看来，“政便是世人之事，治便是处理，处理世人之事便是政治”〔1〕。政府作为国家发生今后的公共处理组织，有其自身的功用。政府功用是指政府所发挥的效果和扮演的人物。这种效果和人物反映了政府行为类型，如活跃有为，抑或消沉无为。政府的功用不是同一的。不同国家的政府实施的功用有所不同。在绵长的前史时期，我国政府一向实施着与西方国家政府所不同的重要功用，这便是兴工作共工程的功用。由此引起西方学者的不同知道和解读。

　　斯密被以为是“守夜人政府”的创立者。现实上，斯密不是价值标准论者，他强化商场这一“看不见的手”的效果是根据西方近代国家经济展开的经历。与此同时，他并不一般敌对经济活动中的政府效果，仅仅更重视界定政府的功用。在他看来，政府应该为经济活动发明条件。这是由于，商场并不或许满意经济展开的全部需求，特别是那些非营利性的公共根底范畴。而公共根底工程是经济展开所有必要的条件。“一国商业的兴旺，全赖有杰出的路途、桥梁、运河、港湾等等公共工程。”〔2〕由此他特别推重古代我国政府兴工作共工程的活跃作为。他指出：“在我国，在亚洲其他若干国家，建筑公路及保持通航水道这两大任务，都是由行政当局担任。听说，朝廷颁给各省疆吏的训示，总不断勉以尽力治河筑路；官吏奉行这一部分训示的勤惰怎么，便是决议朝廷黜陟进退的一大标准。所以，在这全部国家中，关于这些工程都非常留意，特别在我国是如此。我国的公路，尤其是通航水道，有人说比欧洲闻名的水道公路要好得多。”〔3〕

　　马克思对包含我国在内的东方国家的政府功用也有论说。他特别重视政府兴办治水工程的功用。他指出：“节约用水和一起用水是底子的要求，这种要求，在西方，例如在佛兰德和意大利，曾促进私人企业结成自愿的联合；可是在东方，由于文明程度太低，版图太大，不能发生自愿的联合，因而需求中心集权的政府进行干涉。所以亚洲的全部政府都不能不履行一种经济功用，即举工作共工程的功用。这种用人工办法进步土壤肥美程度的设备靠中心政府处理，中心政府假如疏忽灌溉或排水，这种设备马上就会旷费，这就可以阐明一件不然无法解释的现实，即大片从前播种得很好的区域现在都荒芜不毛。”〔4〕

　　斯密和马克思的定论首要是一种现实描绘。比较于西方国家而言，我国政府举工作共工程的活跃人物，正是西方国家的政府所不具备的特征和优势地址。斯密从国家财政收入的视点，剖析了包含我国在内的亚洲国家活跃推进公共工程建造的动因。他以为，“欧洲各国君主不像亚洲君主那样急于增进土地出产品的数量和价值，换言之，那样急于保持杰出的水道及公路，以开辟土地出产品的广泛商场”〔5〕。

　　但在近代，随同工业文明首要在西方国家兴起，在西方社会蕴育的自在和民主的价值观成为干流价值，也成为知道和查验社会现实的起点和标准，乃至成为唯一标准。为了发挥商场的效果，干流观念以为政府不应当干涉经济日子，政府应当是扮演守夜人的“消沉政府”。政府功用是极为有限的，因而是“小政府”。

　　“消沉政府”理论背面包含的思想是社会与国家、自在与独裁的二元敌对。在这其间，社会和自在无疑具有道义上的正当性和价值的优越性。任何事物都被置于这一剖析结构和标准之下，包含活跃举工作共工程的政府行为。由于公共工程是中心集权的政府行为，依托的是强制性的民众交税和劳役，在政治上体现为独裁主义，处于现代政治价值位阶的低位，并因而遮盖，乃至歪曲了我国“活跃政府”的正面形象。

　　这一根据政治价值而评述我国政府的倾向的集大成者是德国学者魏特夫。魏特夫关于东方社会的研讨原本很有见树。可是受价值观的分配，他用“东方独裁主义”的标准性概念而不是“东方社会”的现实性概念来研讨“治水社会”“治水国家”，然后将包含东方国家政府治水的行为都归入到“独裁主义”这一结构内，落入“治水即独裁”的窠臼之中。依托政府兴办路途和水利等公共工程的活跃政府人物在“东方独裁主义”价值观的歪曲下而变形，活跃政府成为独裁政府的近义词，成为社会展开的消沉存在。

　　相同一件现实，由于价值和视角不同，可以得出不同的定论。在列宁看来，“在剖析任何一个社会问题时，马克思主义理论的肯定要求，便是把问题说到必定的前史规模之内”〔6〕。为了敌对从既定理论动身的教条主义，着重：“咱们评论问题，应当从实践动身，不是从界说动身。”〔7〕只要将现实置于发生现实的前史场景下，根据我国自身的现实逻辑，才干精确了解我国政府人物，并给予合理的定位。我国的“活跃政府”的人物不是随便而来的，它是长时间前史展开的产品，并具有前史的合理性。

　　一是活跃政府的社会需求逻辑。在马克思主义看来，经济根底决议上层根底。作为公共处理组织的政府及其功用是由于社会的需求而发生的。我国是随同农业文明而生长的。我国很早就有大禹治水的传说，阐明治水在国家构成中的巨大效果和公共处理组织在治水中的重要效果。在马克思看来：“运用水渠和水利工程的人工灌溉设备成了东方农业的根底。”〔8〕而农业出产是以家庭等小型的安排单位为根底的。涣散独立的小型家庭无法经过自愿联合，进行大规模的公共工程建造。马克思说：“由于文明程度太低，版图太大，不能发生自愿的联合，因而需求中心集权的政府进行干涉。” “那些经过劳作而实践占有的公共条件，如在亚细亚各民族中起过非常重要效果的灌溉渠道，以及交通工具等等，就表现为更高的统一体，即高居于各小公社之上的独裁政府的工作。”〔9〕在这里，马克思没有简略地从是否自愿的价值上断定东西方治水的特性，杰出的是社会需求及其满意需求的前史条件。这便是在一个很多涣散农户构成的社会，需求一个有作为的中心政府来举工作共工程，假如没有这样一个政府，便会给社会带来灾祸性的结果。马克思为此评述道：“中心政府假如疏忽灌溉或排水，这种设备马上就会旷费……大片从前播种得很好的区域现在都荒芜不毛”。〔10〕我国是一个版图辽阔的国家，天然条件非常不平衡。假如没有中心政府活跃作为，安排建筑公共工程，农业出产不只难以连续，更不或许发明出国际最为绚烂的农业文明。

　　二是活跃政府的家国处理逻辑。政府作为公共处理组织，其行为受制于国家的特性。按照血缘联系组成的家庭，是人类社会一起的起点，也是国家构成的安排条件。但由于前史条件不同，各个国家的构成和组成途径有所不同。古希腊国际首要“落发”。跟着出产力的展开，私有制和沟通、产业不同、运用别人劳作以及阶层的敌对等新社会成分的生长，“以血缘团体为根底的旧社会，由于新构成的各社会阶层的抵触而被摧毁；代之而起的是组成为国家的新社会，而国家的基层单位现已不是血族团体，而是区域团体了”〔11〕。

　　与古希腊西方国际不同，我国的社会进程一向“在家”，其特征是以家组国。我国以农业出产为主。农业出产以土地为出产资料。土地与其他出产方针不同，在于其空间地域的不动性。“定”是农业生发日子的特质。人们以家庭安排的方法“在狭隘的规模内和孤立的地址上”从事物质出产和“种的蕃衍”。血缘联系、出产联系与地缘联系彼此堆叠，血缘安排、出产安排与地域安排三位一体，家庭因而成为社会的最底子单元，并长时间连续。虽然有了逾越家庭的国家，但国家处理带有深沉的家庭特性。如“家全国”“家长制”“父母官”、血缘的代代与国家的朝代同体等。“皇帝通常被尊为全我国的君父”，“皇帝的官吏也都被以为对他们各自的管区保持着这种父权联系”。〔12〕

　　家庭具有“种的蕃衍”和为维护这种“蕃衍”而有必要的物质出产和再出产的特性。以勤劳来保持生计，发家致富、光宗耀祖成为人生的任务和荣光。韦伯虽然对传统我国持有偏见，但也不得供认我国人的勤勉是国际其他民族无与伦比的。这种勤劳为生、勤劳为荣的理念会天然延伸到国家处理中，使得国家统治者具有一种任务感。虽然他们享有全国无限的权利，但也承担着让全国苍生得以生计连续的职责。开疆拓土、维护大众、兴办工程等成为政府树立自己威望并取得认同的重要来历。护卫国土、大河处理、路途建筑成为政府的重要功用和天命地址。这种任务感唆使着政府以“勤政”为荣。大众也以政府官员是否勤勉为认同根据，关于不作为的“懒政”持否定态度，如“当官不为民作主，不如回家卖红薯”。

　　“活跃政府”是我国展开的需求，但为什么遭到许多负面点评呢？除了价值观的偏见外，很重要的原因在于“活跃政府”的举动经常会逾越必要的鸿沟，发生消沉结果，乃至形成对社会的极大损伤。这种消沉效应遮盖了活跃政府的正面效应。

　　在传统我国，政治与行政合为一体。根据血缘联系而构成的儒家学说，将政治品德化，期望以品德束缚权利。这在现实上是难以继续的。费正清以家庭处理为例，表明：“作为家庭成员的子女，他们是彼此负有父慈子爱的职责的。可是，假如家长要暴虐逞威，法令和风俗是并不加以阻止的。”〔13〕与家庭不同，国家是一种特别公共权利，具有巨大强制力。当具有这种强制力的统治者，不受控制，逾越条件，好高骛远，活跃作为时，带来的或许是消沉结果，乃至是巨大灾祸。

　　首要是沉重担负。马克思在评述十九世纪法国政府与小农联系时深入指出：“小块土地除了担负本钱加于它的典当债款以外，还担负着赋税的担负。赋税是官僚、戎行、教士和宫殿的日子源泉，一句话，它是行政权整个组织的日子源泉。强有力的政府和深重的赋税是一回事。”〔14〕活跃政府必定是强有力的政府。活跃政府的行为树立在民众的税赋根底上。政府主办的业务担负必定要民众接受。而由于好高骛远，这种担负经常会逾越民众可以接受的极限，构成所谓“猛如虎”的“苛政”。秦朝和隋朝是我国前史上两个短寿王朝，其重要原因是兴办逾越民力的大型工程，生灵涂炭，激起民变。如在秦朝，筑长城用40万人，南戍五岭用50万人，建筑秦始皇陵和阿房宫达70余万人，加上其他劳役，役使人数逾越200多万。秦时全国人口约2000万左右，而执役的人数总计不下300万，占其时全国总人口的15%，仅修坟墓一项的花费就占到其时全国财力的1/3。巨大的劳役形成农业再出产难以保持，农人不堪重负。隋炀帝急功好利、急于求成，建大运河、修驰道、筑长城以及三次东征高句丽等，动辄征调上百万民力，担负沉重，怨声载道。虽然其间的适当数量的大型工程是有利于社会和久远的，但由于担负过重而引起农人抵挡。在我国，活跃有为与公民担负是并行的。逾越担负导致王朝覆亡，构成对活跃政府的负面效应。

　　其次是官员糜烂。活跃政府的支柱是巨大的官僚行政机器。在帝国准则下，全国归一家，官僚仅仅皇帝的“家臣”。皇帝经过“正人重义”的儒家文化的标准，用很低的正式酬劳让官僚为其就事。可是，官员考取功名而获取官职，需求付出很多本钱，并有自家发财以光宗耀祖的激动。仅仅在常态下，这种激动缺少准则空间。而当君主活跃有为，兴办很多公共工程时，便为各级政府官员供给了自利空间。由于公共工程的详细筹办人是各级官员，由于缺少杂乱体系的预算和管帐手续，更无相应的监督机制，然后形成公共工程的筹办者有利可图。费正清因而以为，在传统帝国体系下，“政府作为有安排的‘贪婪团体’”，即缺少束缚官员的体系而形成官员的遍及的“损公肥私”行为。〔15〕而层层官僚的自利必定进一步加剧农人担负，乃至形成王朝的消亡。

　　再次是消沉民众。活跃政府意味着政府具有更多权利，民众成为政府行为的遵守者。政府与民众构成主人—役使联系。为了确保政府的活跃行为可以高效遵循，必定约束民众的不同定见。因而，政府愈是活跃有为，民众愈是消沉遵守。社会生机由此遭到按捺，乃至窒息。仅仅逾越了生灵涂炭的生计极限，才呈现“，民不得不反”。但这种抵挡仅仅根据生计所迫，提不出新的建议，也无法建构起一个新的准则。消沉民众导致我国“有造反而无革新”〔16〕，只能长时间在既定轨迹运转，迟滞了我国的展开。

　　正是由于活跃政府的消沉结果使得人们对政府的反响处于两层状况。一方面，人们期望统治者开疆拓土，有所作为；另一方面，又期望政府有所控制，乃至消沉无为，让民众安居乐业。但从王朝兴亡的规则看，往往是政府的好高骛远和生灵涂炭形成王朝覆亡，然后使得巨大的消沉效应遮盖了活跃政府的正面效应。

　　当今是前史的连续。新我国树立今后，执政党和政府以史无前例的任务感改造社会，将“活跃政府”的形式面向极致，这便是政府具分配位置的方案经济体系和政府包罗万象的万能体系。这一体系关于国家经济建造发挥了重要效果。可是，跟着经济社会展开，这一体系也显现出极大的局限性。变革开放是对传统方案经济体系的变革，方针是建造社会主义商场经济体系。在这一过程中，古典经济学的“消沉政府”理论得以大行其道。正是由于这一原因，“活跃政府”的正面效应被遮盖。

　　而在实施商场经济的进程中，我国政府并没有仅仅扮演“守夜人”的人物，相反发挥着活跃效果。“我国奇观”的发生与政府的活跃行为密切相关。便是自在主义经济学者也供认我国政府在经济展开中的活跃效果。变革开放的实践促进咱们打破既有理论的遮盖，将“活跃政府”置于我国的前史场景中了解，给予其合理定位。

　　从我国经济社会展开和变革开放实践看，一个活跃有作为的政府是必要的。我国自大禹治水传说开端，就表现出活跃政府的特征。这是我国展开的优势。可是怎么使前史连续下来的优势得到继续发挥，则有必要在充沛罗致前史经历教训的根底上，大力推进国家处理现代化。

　　其一，习惯经济社会展开合理定位政府人物。从前史上看，政府的活跃作为首要是在经济范畴之外的公共工程范畴，如路途、水利等。这一外部性的公共问题是社会自身的力气无法处理，而有必要由政府处理的。而在经济范畴，完全是经济主体——家户加以分配的。国家除了收税以外，关于微观经济运转，完全是由经济主体自主决议。由此使社会经济保持着生机，即使是王朝更迭也能经过家户使经济得到敏捷康复。变革开放以来，我国的经济之所以得到快速展开，重要经历便是，树立经济主体的自主位置，激起社会的经济生机。从村庄家庭承揽到城市国有企业变革，从民营企业展开到外资企业引入，无不是给经济主体以自主位置，甩手让其展开。而在这一过程中，政府并不是消沉无为的。一是自动招商引资，二是发明经济展开所需求的根底性条件，特别是公共工程的建筑。虽然一些展开我国家也实施商场经济，但由于缺少一个强有力的政府活跃建筑公共工程，经济展开必备的根底性条件较差，使得商场经济的生机缺少必要的环境。正是根据前史，特别是变革开放以来的经历，执政党关于政府在经济展开中的位置和人物有更为清晰的定论。十八届三中全会和十九大都提出，使商场在资源配置中起决议性效果，更好发挥政府效果。这就意味着，各类商场主体在经济展开中扮演着首要人物，在这个根底上更好发挥政府为经济展开服务的效果。

　　其二，经过国家处理现代化从头刻画活跃政府的形象。活跃政府从前在我国前史上发生许多负效应，且在变革开放中有所连续。这是国家处理现代化进程有必要加以处理的，并需求逾越前史，从头刻画活跃政府的形象。

　　首要，我国需求活跃政府，但需求的是可以有所控制并有合理鸿沟的活跃政府。政府可以会集和分配资源，具有巨大能量，但这一能量需求有所控制，有合理的鸿沟。这在于政府自身并不是财富的出产者，而仅仅资源和财富的集结和分配者。假如政府对自己的行为缺少控制，没有合理的鸿沟，很简单替代经济主体，或许超出经济展开的接受能力。当地政府在我国的变革开放中扮演了前史上史无前例的自动人物，是我国经济敏捷展开的重要推进力。可是在这一过程中，也呈现了个人毅力凌驾于经济规则之上，乃至由于个人政绩而乱用财政和民力。

　　其次，我国需求活跃政府，但需求的是高效廉洁的活跃政府。活跃政府依托的是政府工作人员的活跃性。变革开放以来，对传统高度会集的体系进行变革，当地取得了适当的自主权。这一分权体系极大激起了当地政府的生机，成为自动性政府。这是过往前史没有过的。可是，这一过程中，也呈现了由于分权而分利的行为。这便是政府公务人员在行使公务活动中获取个人私益，发生了严峻的糜烂问题。根据这一问题的严峻性和危害性，十八大以来，中心加强了对权利的约束和监督，权利相对会集。相同，这一过程中，又呈现了政府工作人员懒政惰政不作为和唐塞敷衍现象。怎么建造一个高效廉洁的活跃政府，依然需求在体系机制上加以探究。

　　再次，我国需求活跃政府，需求的是可以为社会保存自主空间并刻画出活跃公民的活跃政府。公民是前史的发明者。我国变革开放的起点和最重要的经历，便是集结广大公民群众的活跃性。活跃性来自于自主性，自主性又来自于体系给予的空间。在社会主义条件下，政府和民众不是敌对的两头，在经济社会展开中更不是非此即彼的南北极。完结国家处理的现代化，要求政府不只可以自我活跃有为，更重要的是将广大公民群众的活跃性集结和激起起来，让公民群众活跃有为。这是对长时间前史上的“活跃政府”人物的前史性逾越，也是国家国泰民安和经济社会继续展开的底子根底和不竭源泉。

　　〔2〕〔3〕〔5〕〔英〕亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研讨：下卷〔M〕.商务印书馆，1988.284,291,292.

　　〔13〕〔15〕〔美〕费正清.美国与我国〔M〕.张理京译.国际知识出版社，1999.24,106-107.

　　〔16〕〔美〕斯塔夫里亚诺斯.全球割裂――第三国际的前史进程〔M〕.商务印书馆，1995.318.

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